自助・共助・公助の連携と協働

印刷用ページを表示する更新日：2007年2月5日更新

自助・共助・公助とは

災害時にあなたを助けてくれるのは誰？

　災害時にあなたを助けてくれるのは誰でしょうか？市，消防，警察，県，自衛隊など行政が助けてくれるでしょうか？

　災害の規模が大きくなればなるほど，行政の対応力は小さくなります。本市においても平成16年の台風災害時に，市民の方から「家が浸かりそうなので，土のうを持ってきてほしい」という要望が多く寄せられましたが，その頃には市役所や消防の職員及び消防団は海岸や河川，ため池など，水がそこを超えたらさらに被害が甚大になると思われる場所のための，土のう作りや土のう積みに追われ，対応できる人員はほぼ残っていませんでした。

また，救援のための食料を届けようとして，浸水のため避難所までたどり着けなかったケースもありました。

下の表は，阪神・淡路大震災時に生き埋めや閉じ込められた人の救助を誰が行ったかを表したものです。

生き埋めや閉じ込められた際の救助
(出典　日本火災学会（室崎益輝執筆部分）：1995年兵庫県南部地震における火災に関する調査報告書)
誰が	％	自助・公助・共助の別
自力で	34.9%	自助　66.8％
家族に	31.9%	自助　66.8％
友人・隣人に	28.1%	共助　30.7％
通行人に	2.6%	共助　30.7％
救助隊に	1.7%	公助　1.7％
その他	0.9%

　「自力で」「家族に」などの自助による救助は６７パーセント，「友人・隣人に」などの共助が約３割，救急や自衛隊などによる公助は２％にも満たない割合でした。
　阪神・淡路大震災では，被害が大きすぎて救急などが対応しきれないばかりか，道路の寸断等により現場にたどり着けないという状態でした。
　いかに自助が重要か，いかに隣近所の共助が頼りになるかがわかっていただけると思います。災害時にどの力がどれくらいの割合で必要になるか，一般的に言われている割合は次のようになります。

自助：共助：公助＝７：２：１

自助とは

　自らの身は自分で守るということです。普段から災害に関する知識を身につけ，災害を正しく理解し，何を備えておけばよいかを考え，災害に対する準備をしておいてください。災害からあなたと家族の身を守れるのはあなた自身です。

共助とは

　自分たちの住んでいる地域は自分たちで守るということです。
　あなたは見知らぬ人が血だらけで倒れていた場合，すぐに救護することができますか。阪神・淡路大震災では，血だらけの被災者を前に，他地域から来た消防団の方が身がすくんで動けなくなったということもあるようです。そんなときに頼りになるのが顔見知りの隣近所の方です。普段から近所づきあいを大事にしておけば，あなたに何かあったときに助けてくれます。また，あなた自身が助けに行けます。
　地域が昔はどんな場所だったか，どのような災害が起きたかなどの地域の特性は，昔からその地域に住んでいる方がよくご存知です。地域で自主防災組織を結成し，地域の特性を理解したうえで，地域で災害に備えましょう

公助とは

　地方公共団体（消防，警察含む），消防団，自衛隊などです。